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具耕牛种子、招募内地贫民或流民北上，皆需钱粮先行。若无重利，谁肯背井离乡，来此苦寒之地？此亦需五万斤。”
“其四，首批互市货物需朝廷垫资采购，市舶司官吏薪俸、场地建设、仓储运输，乃至防备奸商、调节物价，皆需本金运作。此约需两?万斤。”
陈平侃侃而谈，将二十万斤金的用途拆解得明明白白，听起来每一项都很必要，很合情合理。
但刘昭越听，心越凉，脑子也?越清醒。
是，这些都需要钱。
可二十万斤金？把?她卖了?也?凑不?齐！
别说国库拿不?出，就算有，她敢这么花吗？
长安的新政还在推行，各地水利、赈灾、官俸……
哪一样不?要钱？
把?这二十万斤金砸进草原这个无底洞，其他地方还过不?过了?？
她昨天还觉得许负的话逆耳，现在却突然觉得，许负那清冷的、带着忧虑的忠言，简直如同?仙音！
至少许负没?张嘴就跟她要二十万斤金！
许负最多是告诉她这摊子难收拾，而陈平是直接告诉她，想?收拾？拿钱来，巨额的钱！
呸！
她才不?干！
大不?了?她不?移民实边了?！
休想?拿走朕的钱！
“你走。”
陈平：？
陛下你不?要无理取闹。
……
帐内刘昭很生?气，韩信来了?都被她一顿怼，韩信感觉莫名其妙，果然打完仗就开始卸磨杀驴！
什么兔死狗烹？！
两?人要吵完了?后，帐外?便传来通传，“陛下，许大家，陆大夫求见。”
刘昭松了?口气，忙道，“快宣！”
韩信面色不?好准备告退——
“大将军留步。”刘昭却叫住了?他，“北疆善后，亦关军事防务，大将军一同?听听。”
韩信给她面子坐下，心里却想?，待会儿?无论他们说什么，自己都只?带耳朵不?带嘴。
不?理他们！！！
许负和陆贾掀帘而入，见帐内气氛有几分凝滞，韩信脸色也?有些不?自然，心中?大致有了?猜测。
两?人行礼后，许负便率先开口，语气比昨日和缓许多，“陛下，臣与陆大夫此来，是就北疆治理之事，再陈愚见。昨日臣等言语急切，未能体谅陛下大胜之后……”
“停！”刘昭一听昨日二字，条件反射般地抬手制止，她心有余悸，她不?想?再听。
赶紧把?话题拉回正?轨，“昨日之事，揭过不?提。咱们直接说正?事。朕昨夜思前想?后，又与大将军略作商议，”
她看了?一眼?韩信，韩信微微颔首，“朕觉得移民实边，筑城屯田，固然是长远之策，但耗费巨大，非旦夕可成，且以目前朝廷人力物力，强行为之，恐事倍功半，甚至激起民怨胡变。”
她站起身，走到舆图前，看着阴山南北直至龙城的广袤区域，“这片土地，朕打下来了?，就不?能再让它丢出去?，更不?能让它成为朝廷的流血伤口。但治理之法，或可变通。”
许负和陆贾精神一振，凝神静听。
韩信也?抬起了?头。
“朕的想?法是，”刘昭声音清晰，她觉得还是得她自己想?省钱的办法，实在不?行就自治，她殖民，反正?她大地主?都当了?，不?在乎当资本家了?。
“给朕保留北庭都护府之设，但职能稍作调整。重军事镇守与情报监察，不?做民政管辖。都护府主?要职责是确保汉军存在，威慑不?轨，保护商路驿站畅通，并定期巡视各部，确保朝廷诏令得以传达，各部大体安定就行。”
“草原各部，依龙城之策，编户齐民，登记造册。但其内部治理，仍以自治为主?。朝廷承认其首领、长老之权威，通过他们来管理部众，征收象征性的贡赋——比如马匹、牛羊、皮毛，数量不?必多，重在确立君臣名分。”
也?没?指望这地方短时间内能给他们挣钱。
“最重要的是大力推动商贸，在阴山沿线及深入草原的几处要地，如云中?、高阙、镇北城等地，设立大型固定的榷场。朝廷以盐、茶、绢帛、粮食、中?原器物等，交换草原的马匹、牛羊、皮毛、筋角等物。交易价格由市舶司掌控，务必公平，甚至可略示优惠，让胡人得利。”
刘昭目光灼灼，“此策之关键，在于?利字。要让草原各部首领和普通牧民都清楚看到，顺服大汉，遵守法度，安安分分放牧，通过互市，就能换来他们急需的生?活物资和财富，远比冒着杀头风险去?劫掠要划算得多！久而久之，其生?活方式、经?济命脉便与中?原紧密绑定，叛乱之心自消。”
她继续道，“鼓励商人前往草原贸易，朝廷可给予税收优惠、提供一定保护。尤其是商人，他们逐利而动，最能将中?原物产深入草原各个角落，也?将草原物产带回中?原。朝廷只?需管理好榷场，控制关键物资，其余可放手给商人。同?时，选拔通晓胡语、熟悉边事的吏员，派驻各榷场及重要部落，负责协调、登记、征税、教化等事宜。人数不?必多，但要精干。”
“册封子弟入学、择优为官，将各部贵族乃至聪明牧民子弟，招至长安或边郡官学，学习汉文汉礼，授以官职。一来可为质，二来可培养亲汉势力，三来这些人回到草原，便是传播汉化、沟通上下的桥梁。”
刘昭说完，看着三位重臣，“如此，朝廷无需投入巨量人力物力进行大规模移民屯田，只?需维持一支精悍的驻军，建设好几处关键城池和榷场，掌控贸易和教化通道，便可凭借经?济和文化优势，潜移默化，将草原逐步纳入掌控。假以时日，待中?原人口繁盛、国力更强时，再逐步增加直接治理的深度和广度。”
“朕称之为羁縻为主?，渐次消化。”
帐内一片安静。
许负、陆贾、韩信都在仔细消化皇帝这番话。
第220章陛下亲征（十）还得是平平。……
许负与陆贾交换了一个眼神，都从对方眼中?看到了深思与未尽的疑惑。
皇帝这番思路，跳出?了他们习惯的直接管辖，或是封个诸侯王直接不管的两种模式，提出?了一个颇为新颖的羁縻为主，商贸渗透，文化?渐进的混合模式。
其核心逻辑清晰，着眼于长远，也的确在很大程度上规避了短期内巨大的人力物力投入风险。
但正因为是全新，没有?前人走?过，这如盲人摸象一样，必然伴随着诸多未知风险。
仓促之间?，难以做出?全面评估。
刘昭懂他们的迟疑，从古到今，中?国的读书人看某件事，习惯拉长