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“不设全新衙署。”
阎赴眼中闪过一丝光。
“用现成的人，各县都有不少致仕的官员、吏员，他们熟悉地方情弊，有一定威望，且多数家就在本地，同时，每乡每村，也有德高望重的耆老、口碑好的乡绅，以及......刚刚分得田地、最关心田地安危的普通农户代表。”
他环视众人，清晰说出构想。
“我意，在各县成立‘地块监督会’，此会非正式官衙，无品级，但由朝廷明令设立，授予监督之权，成员由三部分人组成，一，本地德高望重之致仕官员、吏员，人数占三到四成。”
“二，各村推举之公正耆老、乡绅代表，占三成。”
“三，由各村无地少地农户中公推之代表，必须为自耕农或佃农出身，占三到四成。”
“总人数各县自定，但需单数，以便表决。监督会会长，由致仕官员中公推德才兼备者担任。”
“其职权如下。”
“一，本县范围内，所有田产买卖、典当、继承、分家等涉及产权变动之事，契约必须在监督会登记备案，方为官府认可。”
“监督会有权询问交易缘由、价格是否公允。对其中疑似强买强卖、乘人之危、价格严重偏离市价者，有权暂缓登记，并上报县衙核查。”
“二，定期核查本县各户田产数额，对照《土地清册》，检举揭发超额兼并、隐匿田产之情事。”
“三，接受百姓关于土地纠纷、侵占的投诉，进行初步调解，调解不成再报官。”
阎赴说完，堂内一片沉寂，众人都在消化这前所未闻的构想。
致仕官员、乡绅、农民代表三方共组监督会？限制最高田额，超额强制赎买？
张居正最先领会其中精妙。
“有道理，如此一来，监督土地之权，并未完全归于现任地方官，亦未完全放给乡绅豪强，而是将其分散、制衡。”
“致仕官员有经验威望，且其政治生涯已结束，与地方现任利益瓜葛相对较少，顾忌也少，用之监督，正当其时。”
“引入普通农户代表，则是让最直接的利益相关者参与监督，使其能发声。”
“而强制限额与赎买之策，等于给土地兼并设置了一道不可逾越的‘天花板’，从制度上杜绝了大规模兼并的可能，此策若行，确可为我新朝土地制度，上了一道坚固的保险。”
蔡元贞仔细推敲着细节。
“三方制衡，确可防一方独大，然其中运作细则、议事规则、与县衙权责划分、纠纷处置流程，需详细拟定，以防互相推诿或争权，尤其强制赎买之‘市价’如何公允确定，需有明确章程，赎买款项来源，也需户部统筹。”
“细节可尽情商议，务求周密。”
阎赴一锤定音。
“此策大方向，我看可行，名曰《防田兼并令》，核心便是这‘地块监督会’与‘限额赎买制’，即刻起草，广泛征求意见，尤其要听取一些刚正致仕官员及地方乡老的意见。”
“务求法条明，权责清，可操作，此令，当与《新朝土地清册》相辅而行，作为守护清丈成果之盾！”
数日后，朝廷关于设立“地块监督会”及“限田赎买”的诏令草案，以邸报附件形式，下发各州县征求意见。
南直隶江阴县，城门口告示栏前，挤满了看热闹的百姓。
新任知县正带着户房书吏，大声用本地官话宣读、解释诏令内容。
人群外围，一个身着半旧绸衫、头戴方巾、年约六旬的老者，正捻须细听。
他名叫周儒，嘉靖末年的举人，曾在外县做过一任县丞，后因不满上官贪渎，又逢父母年迈，便辞官归乡，在江阴颇有清誉。
他家有薄田数十亩，算是个小康乡绅。
因为没有欺压过百姓，也不甚富有，倒是躲了一场徙富令。
听着知县一条条解释监督会的组成、职权，特别是“致仕官员可参与”及“限额赎买”等内容，周儒脸上神色复杂变幻。
有惊讶，有思索，也有一丝难以言喻的悸动。
旁边几个相熟的本地老人凑过来，他们多是中小地主或自耕农。
“周老爷，您是老父母官，见识多，朝廷这新令，到底是啥意思？这‘监督会’，让咱们这些老家伙和泥腿子一起，去管别人买卖田地？这能行吗？”
一个老地主疑惑道。
“还有这‘限额’，听说以后每家每户，能有多少田，朝廷说了算，多了就要被官府买走？这......这不是又回到前朝那种‘限民名田’的古法了？可从来没真成功过啊。”
另一个担忧道。
周儒没有立刻回答，而是反复咀嚼着诏令里的字句，尤其是关于监督会三方制衡的设计，以及强制赎买的价格依据“市价”。
良久，他长长吐出一口气，目光扫过周围或疑惑、或担忧、或单纯看热闹的多亲，缓缓开口，声音不大，却清晰地传入附近人耳中。
“诸位乡邻，依老夫看，总摄大人此举，用意深远啊。”
“为何要让致仕官员、乡老、和普通农户代表共组这会？就是要互相看着，谁也别想一手遮天。”
“咱们这些读过几天书、见过些世面的老家伙，有点虚名，家里也有点底子，不太容易被小恩小惠收买，正好用来盯着那些可能乱来的交易，平衡一下。”
“乡里德高望重的老人，熟悉本地情况，人情世故通透。”
“而让种田的农户自己出代表，是因为他们最怕失去田地，眼睛最亮，谁想玩花样，很难瞒过他们。”
“至于这‘限额’和‘赎买’......”
周儒顿了顿，语气带上一丝感慨。
“这正是在告诉天下人，尤其是告诉那些有了军功、得了赏赐、或者做生意发了财的新贵们，田产，可以置，但不能无休止地占。”
“朝廷分下去的地，是让百姓活命的，不是让少数人聚敛的。”
“设个上限，多了官府就按公道价钱买回来，让你拿着银子去做别的营生，开作坊，跑商队，干什么都行，就是别再拼命圈地！”
“总摄大人，还有朝中诸公，这是不想让咱们新朝，再走前明的老路。”
一番话，说得周围许多百姓，尤其是那些刚刚分到田地、或者自家田产本就不多的自耕农、佃户，纷纷点头，眼中露出恍然和赞同的神色。
“周老爷说得在理！”
“是啊，好不容易分了地，可不能再让人夺了去！”
“让当官的、有钱的、和咱们种田的一起看着，谁也别想耍花样，这法子好！”
这一刻，周儒抬头，复杂望向北方京师的方向。
“.....此策若成，功在千秋！”